政府采購管理暫行辦法

頒布日期  1999.04.17

實施日期  1999.04.17

頒布單位  中華人民共和國財政部

第一章  總則

   第一條  為了規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)財政支出管理，提高財政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)預(yù)算法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

   第二條  各級國家機(jī)關(guān)、實行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體（以下統(tǒng)稱采購機(jī)關(guān)）使用財政性資金辦理的政府采購，適用本辦法。本辦法另有規(guī)定的除外。

   前款所稱財政性資金，包括財政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。

   第三條  本辦法所稱政府采購，是指采購機(jī)關(guān)以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。

   第四條  有下列情形之一的政府采購，不適用本辦法：

   （一）涉及國家安全和秘密的；

   （二）因戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等不可抗力因素，需緊急采購的；

   （三）人民生命財產(chǎn)遭受危險，需緊急采購的；

   （四）我國駐境外機(jī)構(gòu)在境外采購的；

   （五）財政部及省級人民政府（含計劃單列市，下同）認(rèn)定的其他情形。

   第五條  政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、效益及維護(hù)公共利益的原則。

   第六條  未經(jīng)批準(zhǔn)，采購機(jī)關(guān)不得采購?fù)鈬浳?、工程和服?wù)。

   前款所稱外國貨物，是指最終貨物為進(jìn)口貨物，或者最終貨物雖在我國境內(nèi)生產(chǎn)或組裝完成，但其增加值含量不足總價值５０％的貨物。

   第七條  財政部負(fù)責(zé)全國政府采購的管理和監(jiān)督工作，履行下列職責(zé)：

   （一）擬定政府采購法律、法規(guī)草案，制定政府采購政策和規(guī)章；

   （二）研究確定政府采購的中長期規(guī)劃；

   （三）管理和監(jiān)督政府采購活動；

   （四）收集、發(fā)布和統(tǒng)計政府采購信息；

   （五）組織政府采購人員的培訓(xùn)；

   （六）審批進(jìn)入中央政府采購市場的供應(yīng)商資格；

   （七）審批社會中介機(jī)構(gòu)取得中央政府采購業(yè)務(wù)的代理資格；

   （八）確定并調(diào)整中央政府集中采購目錄和公開招標(biāo)采購范圍的限額標(biāo)準(zhǔn)；

   （九）編制中央采購機(jī)關(guān)年度政府采購預(yù)算；

   （十）處理中央政府采購中的投訴事項；

   （十一）辦理其他有關(guān)政府采購的事務(wù)。

   省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)政府采購的管理和監(jiān)督工作。

   第八條  財政部門不得參與和干涉政府采購中的具體商業(yè)活動。

   采購機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本部門、單位采購工作的管理，支持和協(xié)助財政部門依法履行職責(zé)。

第二章  政府采購主體

   第九條  政府采購主體包括采購機(jī)關(guān)和供應(yīng)商。

   第十條  采購機(jī)關(guān)分為集中采購機(jī)關(guān)和非集中采購機(jī)關(guān)。

   第十一條  集中采購機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)下列政府采購事務(wù)：

   （一）統(tǒng)一組織納入集中采購目錄的政府采購項目；

   （二）組織由財政撥款的大型政府采購項目；

   （三）受其他采購機(jī)關(guān)的委托，代其采購或組織招投標(biāo)事宜；

   （四）辦理財政部門交辦的其他政府采購事務(wù)。

   第十二條  本辦法第十一條規(guī)定之外的其他政府采購項目，由各非集中采購機(jī)關(guān)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定自行組織采購。

   第十三條  采購機(jī)關(guān)可以委托具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)承辦政府采購具體事務(wù)。

   第十四條  具備下列條件的社會中介機(jī)構(gòu)，可以申請取得政府采購業(yè)務(wù)代理資格：

   （一）依法成立，具有法人資格；

   （二）熟悉國家有關(guān)政府采購方面的法律、法規(guī)和政策，接受過省級以上財政部門政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到機(jī)構(gòu)人員的２０％以上；

   （三）具有一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)人員，其中具有中級和高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)分別占機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的６０％和２０％以上；

   （四）具有采用現(xiàn)代科學(xué)手段完成政府采購代理工作的能力；

   （五）財政部及省級人民政府規(guī)定的其他條件。

   第十五條  政府采購業(yè)務(wù)代理資格的管理辦法，由財政部另行制定。

   第十六條  供應(yīng)商是指具備向采購機(jī)關(guān)提供貨物、工程和服務(wù)能力的法人、其他組織或者個人，包括中國供應(yīng)商和外國供應(yīng)商。

   第十七條  凡具備下列條件的，可以申請取得政府采購的中國供應(yīng)商資格：

   （一）具有中國法人資格或者具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

   （二）遵守國家法律、行政法規(guī)，具有良好的信譽(yù)；

   （三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的記錄；

   （四）良好的資金、財務(wù)狀況；

   （五）財政部及省級人民政府規(guī)定的其他條件。

   第十八條  具備下列條件之一的，可以申請取得政府采購的外國供應(yīng)商資格：

   （一）經(jīng)財政部及省級人民政府批準(zhǔn)，一次性準(zhǔn)入政府采購市場的外國法人、其他組織或者個人；

   （二）根據(jù)我國締結(jié)或者參加的國際公約、條約、協(xié)定，所承諾的準(zhǔn)入我國境內(nèi)的政府采購市場的外國法人、其他組織或者個人。

   外國供應(yīng)商享有并履行與中國供應(yīng)商同等的權(quán)利和義務(wù)。

   第十九條  供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場的管理辦法，由財政部另行制定。

第三章  政府采購方式

   第二十條  政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。

   公開招標(biāo)采購，是指采購機(jī)關(guān)或其委托的政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱招標(biāo)人）以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商（統(tǒng)稱投標(biāo)人）投標(biāo)的采購方式。

   邀請招標(biāo)采購，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請五個以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。

   競爭性談判采購，是指采購機(jī)關(guān)直接邀請三家以上的供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的采購方式。

   詢價采購，是指對三家以上的供應(yīng)商提供的報價進(jìn)行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。

   單一來源采購，是指采購機(jī)關(guān)向供應(yīng)商直接購買的采購方式。

   第二十一條  除第二十二條、第二十三條、第二十四條規(guī)定外，達(dá)到財政部及省級人民政府規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項或批量采購項目，應(yīng)實行公開招標(biāo)采購方式或邀請招標(biāo)采購方式。

   第二十二條  達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項或批量采購項目，屬于下列情形之一的，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，可以采購競爭性談判采購方式：

   （一）招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的；

   （二）出現(xiàn)了不可預(yù)見的急需采購，而無法按招標(biāo)方式得到的；

   （三）投標(biāo)文件的準(zhǔn)備需較長時間才能完成的；

   （四）供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費(fèi)用的；

   （五）對高新技術(shù)含量有特別要求的；

   （六）財政部門認(rèn)定的其他情形。

   第二十三條  達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項或批量采購的現(xiàn)貨，屬于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格且價格彈性不大的，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，可以采用詢價采購方式。

   第二十四條  達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項或批量采購項目，屬于下列情形之一的，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，可以采取單一來源采購方式：

   （一）只能從特定供應(yīng)商處采購，或供應(yīng)商擁有專有權(quán)，且無其他合適替代標(biāo)的；

   （二）原采購的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充，必須向原供應(yīng)商采購的；

   （三）在原招標(biāo)目的范圍內(nèi)，補(bǔ)充合同的價格不超過原合同價格５０％的工程，必須與原供應(yīng)商簽約的；

   （四）預(yù)先聲明需對原有采購進(jìn)行后續(xù)擴(kuò)充的；

   （五）采購機(jī)關(guān)有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商處進(jìn)行采購，才能促進(jìn)實施相關(guān)政策目標(biāo)的；

   （六）從殘疾人、慈善等機(jī)構(gòu)采購的；

   （七）財政部門認(rèn)定的其他情形。

第四章  招投標(biāo)程序

   第二十五條  招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)通過財政部及省級人民政府指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。

   招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。

   招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)向五個以上特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書的主要內(nèi)容依前款規(guī)定。

   第二十六條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目所有實質(zhì)性要求和條件以及擬訂合同的主要條款。

   招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。

   招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)采購機(jī)關(guān)確認(rèn)，采購機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件的真實性負(fù)責(zé)。

   第二十七條  招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間１５日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

   招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，自招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，不得少于２０日。

   第二十八條  招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、人數(shù)以及與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他情況。

   招標(biāo)人沒有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。

   第二十九條  投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性響應(yīng)。

   投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后收到的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)原樣退還，不得開啟。

   投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

   第三十條  兩個以上供應(yīng)商可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

   第三十一條  開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和程序，由招標(biāo)人以公開方式進(jìn)行。開標(biāo)時應(yīng)當(dāng)眾驗明所有投標(biāo)文件的密封未遭損壞。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)宣讀所有投標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容并作記錄存檔。

   嚴(yán)禁投標(biāo)人與招標(biāo)人在開標(biāo)后進(jìn)行任何形式的協(xié)商談判。

   第三十二條  評標(biāo)由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

   評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為５人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

   評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提供書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。

   招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

   第三十三條  中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

   中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起３０日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，并報送財政部門備案。

   第三十四條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起１５日內(nèi)，向財政部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

第五章  政府采購監(jiān)督

   第三十五條  財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查包括以下主要內(nèi)容：

   （一）有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；

   （二）政府采購項目預(yù)算的執(zhí)行情況；

   （三）政府采購的采購標(biāo)準(zhǔn)、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

   （四）政府采購合同的履行情況；

   （五）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

   被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供有關(guān)材料。

   第三十六條  財政部門發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的政府采購嚴(yán)重違反規(guī)定，可能給國家、社會公眾和當(dāng)事人利益造成重大損害或?qū)е虏少彑o效的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購機(jī)關(guān)停止采購，并及時作出處理。

   第三十七條  采購合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或者解除合同。

   合同當(dāng)事人協(xié)商一致需變更合同實質(zhì)性條款或訂立補(bǔ)充合同的，應(yīng)當(dāng)報送財政部門備案。

   第三十八條  采購機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對采購合同的標(biāo)的組織驗收，根據(jù)驗收結(jié)果，在驗收結(jié)算書上簽署意見并報送財政部門。

   第三十九條  財政部門根據(jù)采購合同對驗收結(jié)算書進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，辦理采購資金的撥款手續(xù)。

   采購資金撥款管理辦法，由財政部另行制定。

   第四十條  國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新增國有資產(chǎn)的管理，及時辦理新增資產(chǎn)的登記。

   第四十一條  政府采購當(dāng)事人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害，可以向財政部門提出書面投訴。財政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴書之日起３０日作出處理。

   第四十二條  政府采購應(yīng)當(dāng)接受審計、監(jiān)察等部門以及社會的監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對政府采購中的違法行為進(jìn)行控告和檢舉，財政部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理。

第六章  法律責(zé)任

   第四十三條  采購機(jī)關(guān)有下列情形之一的，采購無效，由財政部門責(zé)令改正，并可給予警告；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管機(jī)關(guān)給予行政處分；給供應(yīng)商造成損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：

   （一）應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)采購方式而未采用的；

   （二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；

   （三）委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)承辦采購事務(wù)的；

   （四）與社會中介機(jī)構(gòu)或者供應(yīng)商違規(guī)串通的；

   （五）開標(biāo)后與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

   （六）中標(biāo)通知書發(fā)出后，無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂采購合同的；

   （七）拒絕財政部門的檢查或者不如實反映情況、提供材料的；

   （八）其他違反政府采購的情形。

   第四十四條  供應(yīng)商有下列情形之一的，采購無效，由財政部門責(zé)令改正、給予警告，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；給采購機(jī)關(guān)造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：

   （一）提供虛假材料，騙取政府采購供應(yīng)商資格的；

   （二）提供虛假投標(biāo)材料的；

   （三）采用不正當(dāng)手段抵毀、排擠其他供應(yīng)商的；

   （四）與采購機(jī)關(guān)或者社會中介機(jī)構(gòu)違規(guī)串通的；

   （五）開標(biāo)后與招標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

   （六）中標(biāo)后，無正當(dāng)理由不與采購機(jī)關(guān)簽訂采購合同的；

   （七）向采購主管機(jī)構(gòu)、采購機(jī)關(guān)、社會中介機(jī)構(gòu)等行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

   （八）拒絕財政部門的檢查或者不如實反映情況、提供材料的；

   （九）其他違反政府采購規(guī)定的情形。

   第四十五條  社會中介機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，采購無效，由財政部門責(zé)令改正、給予警告，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；給采購機(jī)關(guān)、供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：

   （一）提供虛假材料騙取政府采購業(yè)務(wù)代理資格的；

   （二）超出代理權(quán)限進(jìn)行采購業(yè)務(wù)的；

   （三）與供應(yīng)商違規(guī)串通的；

   （四）拒絕財政部門的檢查或者不如實反映情況、提供材料的；

   （五）其他違反政府采購規(guī)定的情形。

   第四十六條  采購主管機(jī)構(gòu)的工作人員，不履行本辦法的規(guī)定，徇私舞弊、玩忽職守的，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

   第四十七條  具有本辦法第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規(guī)定的情形，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

   第四十八條  對財政部門作出的投訴處理或者處罰，當(dāng)事人不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七章  附則

   第四十九條  采購機(jī)關(guān)用國際組織、外國政府或者外國法人、其他組織及其個人的貸款或者贈款進(jìn)行采購，貸款或贈款人對采購方式有約定的，從其約定。

   第五十條  本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。省級財政部門可以依據(jù)本辦法制定具體實施辦法。

   第五十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。