發(fā)改委副主任張勇在回答記者有關(guān)民間投資與PPP項目的提問中提到，我國民營經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的一席之地，民間投資在改革開放過程中始終保持著一個快速、強(qiáng)勁的勢頭。

去年民間投資增速下滑到3.2%。一個方面，這有其客觀合理性，從統(tǒng)計數(shù)字看，“十二五”期間民間投資的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全社會固定資產(chǎn)投資增長速度，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，市場競爭激烈及市場前景不太明朗，民間投資在去年出現(xiàn)減速，這恰恰說明了市場作用正在充分發(fā)揮，民營企業(yè)在規(guī)避市場的一些風(fēng)險。另一方面，從政府部門來說，除了看到客觀方面，更重要的是要看到在主觀、在工作上存在哪些問題，特別在政府服務(wù)、市場準(zhǔn)入方面，以及監(jiān)管等方面，還有哪些需要解決、需要改進(jìn)的問題，黨中央、國務(wù)院對這個問題高度重視。接下來，發(fā)改委將會同有關(guān)部門，主要做好以下幾項工作，進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。一是抓落實。關(guān)鍵是把“26條”具體的政策措施落實到位。二是進(jìn)一步簡政放權(quán)，為民間投資、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個更好的條件。三是進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，政府工作報告專門對這個問題作了明確闡述。四是進(jìn)一步做好服務(wù)。五是維護(hù)好市場秩序，包括誠信體系的建設(shè)等，使企業(yè)更加放心地開展生產(chǎn)和經(jīng)營活動。

發(fā)改委將進(jìn)一步加大支持PPP模式的力度，一是希望通過政府和民營企業(yè)的合作，使民營企業(yè)能夠進(jìn)入更多的領(lǐng)域，第二是能夠?qū)ξ磥碛懈忧逦呐袛?，第三是可以加?qiáng)學(xué)習(xí)交流，相互借鑒管理經(jīng)驗。PPP是促進(jìn)民間投資的一種模式，需在實踐過程中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，使其更加健康、持續(xù)地發(fā)展。

附：國家發(fā)改委就“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與宏觀調(diào)控”答問全文

（全文內(nèi)容來自新華網(wǎng)直播文字實錄）

中央電視臺、央視網(wǎng)和央視移動新聞網(wǎng)記者：去年，我國的經(jīng)濟(jì)增速是6.7%，這個速度也是創(chuàng)26年來的新低，我們在采訪中確實了解到有些專家學(xué)者對中國經(jīng)濟(jì)的前景表示擔(dān)憂。昨天總理在政府工作報告中提出，今年我們預(yù)期的目標(biāo)只有6.5%左右，請問這是否印證了這種對前景擔(dān)憂的判斷，您對中國經(jīng)濟(jì)的形勢怎么看？確定這個目標(biāo)的主要考慮是什么？

何立峰：我理解你提的這個問題一是對去年的經(jīng)濟(jì)形勢怎么看，還有對今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景有什么看法。第一個問題，我想有三個層面的意思：一是去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果是比較好的，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，總的特點是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，第一季度、第二季度、第三季度的經(jīng)濟(jì)增長率都在6.7%，第四季度達(dá)到了6.8%，與之相匹配的其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)情況也非常平穩(wěn)，大體上跟經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的情況相吻合、相一致。表現(xiàn)比較突出的像1300多萬人的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，這得益于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，創(chuàng)造了1000多萬個新的就業(yè)崗位，這在其他國家是非常難以想象的，因為就業(yè)是民生之本。又比如脫貧攻堅，昨天在部長通道回答記者提問的時候，我談到了這個事情。改革開放初期，我國貧困發(fā)生率非常高，去年當(dāng)年又減貧了1200多萬人，貧困率已經(jīng)下降到了4.5%，放眼全球，任何一個政黨、任何一個國家要做到這么大規(guī)模的在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的穩(wěn)定脫貧非常不容易。另外，我們?nèi)ツ甑膬r格走勢也是非常平穩(wěn)，基本上生產(chǎn)資料價格、生活資料價格和其他方面的價格都是比較平穩(wěn)的，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢保持一致，其他方面的指標(biāo)也大體如此。昨天李克強(qiáng)總理在政府工作報告中對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況作了全面、系統(tǒng)的回顧和總結(jié)。二是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的新發(fā)展理念更加深入人心。各個地方、各個部門、各個單位都更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)健康可持續(xù)，采取了一系列措施。我國的經(jīng)濟(jì)增長從原來的高速向中高速轉(zhuǎn)變，前五年大體上有三年經(jīng)濟(jì)增長幅度為7%到8%左右，有兩年是6.5%到7%之間，去年是6.7%，這是逐步緩慢地回落，每一年經(jīng)濟(jì)增量和上一年的經(jīng)濟(jì)增量相比，都是增加的，這為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了一個很好的環(huán)境和條件。中國有句古話“文武之道，一張一弛”，我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中、在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中加大了工作力度，客觀效果是很好的。這就引申出結(jié)構(gòu)調(diào)整有了比較大的進(jìn)展，取得了預(yù)期的成效。三是中國的對外開放一直沒有停止，步伐還在越來越快，中國在全球經(jīng)濟(jì)一體化的過程中是受益者，同時中國自身的發(fā)展也為全球經(jīng)濟(jì)一體化提供了很好的發(fā)展機(jī)遇，中國13億多人口的大市場在迅速形成，為與我們經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的國家創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，因為就業(yè)是民生之本。中國經(jīng)濟(jì)總量大體占全球經(jīng)濟(jì)總量的15%左右，但是去年的經(jīng)濟(jì)增量占全球經(jīng)濟(jì)增量的比重超過30%，這就是很了不起的一個成績，這也充分說明去年經(jīng)濟(jì)在各個方面是平穩(wěn)健康的發(fā)展。關(guān)于今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)在6.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果。我覺得，要從兩個方面來看：一是確實有這種必要性，因為中國是一個有將近14億人口的大國，就業(yè)是一個很重要的問題，沒有一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，要解決新增工作崗位是很困難的。按照我們的經(jīng)驗認(rèn)識，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點，大體上可以創(chuàng)造新增就業(yè)崗位170萬人左右。我們今年的就業(yè)目標(biāo)1100萬人以上，僅大學(xué)畢業(yè)生將近800萬，還有其他新增的城鎮(zhèn)和農(nóng)村就業(yè)人口。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，還有很多民生以及其他方面的短板要補(bǔ)，需要經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。有沒有可能呢？我們認(rèn)真分析了以后，認(rèn)為可能性非常之大，我們的決心和信心最主要來自剛才匯報的，去年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為今年的發(fā)展奠定了比較扎實的基礎(chǔ)，特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，將會創(chuàng)造更多的條件、更好的環(huán)境。

新京報記者：我們想關(guān)注一個關(guān)于價格改革的問題。我們注意到，PPI從去年9月份開始是由負(fù)轉(zhuǎn)正，到了今年1月份上漲到了6.9%，速度比較快。再有，一些大宗商品的價格，比如鋼材價格漲幅較大，對于這個趨勢是怎么看的？就今年來說，價格改革方面會出哪些措施？

寧吉喆：正如剛才何主任介紹時說的，去年我國價格總水平基本平穩(wěn)，當(dāng)前仍保持平穩(wěn)運行，去年全年CPI上漲2%，在去年的預(yù)期目標(biāo)3%之下。您剛才提到的PPI，去年全年還是下跌了1.4%，但是從去年9月份以后由負(fù)轉(zhuǎn)正，而且比較快地攀升。今年1月份CPI同比上漲2.5%，PPI確實上漲幅度高一些，6.9%，但總體上看，仍然是正常的，國家統(tǒng)計局過幾天還要發(fā)布2月份的CPI和PPI的數(shù)據(jù)，大家也可以看出這一點。PPI的較快攀升，主要是恢復(fù)性上漲，一月份6.9%的同比漲幅看起來比較高，但是去年1月份是下跌了5.3%，所以今年1月份的6.9%扣除去年1月份的5.3%，兩年來，僅上漲了1.6%，所以是恢復(fù)性上漲。目前我國能源材料市場化程度比較高，對外的依存度也比較高，所以價格的上漲受國際國內(nèi)大宗商品價格觸底反彈的影響比較大。煤炭、鋼鐵、石化、有色金屬，即所謂的“三黑一色”生產(chǎn)資料價格上漲對PPI上漲的貢獻(xiàn)達(dá)到80%。從國際上看，去年大宗商品特別是原油和有色金屬的價格明顯上漲，大家都看到了，對國內(nèi)市場價格影響很大，這是我國PPI止跌回升的重要因素。從國內(nèi)看，過去幾年，煤炭、鋼材的價格總的看是持續(xù)大幅走低的，環(huán)渤海動力煤的價格一度跌到了每噸300多元，下跌了近60%，主要市場重點鋼材品種綜合平均價格一度跌到了2000多元一噸，下跌了近70%。相關(guān)行業(yè)普遍虧損，市場深度調(diào)整，受國內(nèi)外各種因素影響，去年9月份以來，煤炭、鋼鐵市場供求關(guān)系得到了一定的改善，價格觸底回升。今年的物價預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，昨天大家都聽到了，總理說CPI漲幅預(yù)期目標(biāo)3%左右，實現(xiàn)這個目標(biāo)是有很多有利的條件。我國主要農(nóng)產(chǎn)品連年豐收，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品也要去庫存，工業(yè)消費品總體供大于求。生產(chǎn)資料的產(chǎn)能總體上是充裕，甚至是富余的。服務(wù)業(yè)的供給有短板，在深化改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)中增加的也比較快，所以大家看出，我們國內(nèi)市場供求是基本平衡的，是我國價格總水平穩(wěn)定最重要的基礎(chǔ)條件。但同時確實要看到，國際上一些大宗商品特別是油價的走勢仍然存在不確定性、不穩(wěn)定性，輸入性漲價的壓力有可能加大，國內(nèi)的少數(shù)服務(wù)和少數(shù)產(chǎn)品也會在一定的時段、一定的區(qū)域出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。我們將密切關(guān)注CPI、PPI及其走勢，相機(jī)抉擇，精準(zhǔn)調(diào)控，確保價格總水平基本穩(wěn)定。國家發(fā)改委作為價格調(diào)控主管部門，有責(zé)任、有義務(wù)按照國務(wù)院的要求做到這一點。你剛才提到價格改革，30多年來，價格改革取得顯著的成就，目前在全部商品和服務(wù)價格中，由市場決定的商品和服務(wù)價格的比例已經(jīng)達(dá)到97%左右，只是還有極少數(shù)重要的公用事業(yè)，公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的價格還是由政府制定，相關(guān)的法規(guī)、制度和政策體系也日益完善。今年，我們將繼續(xù)深化價格改革，同時加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，重點做好以下四方面的工作：一是確保已經(jīng)部署的價格改革落實到位，包括大家關(guān)心的食鹽價格、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)用水價格等方面的改革。二是打好電力、醫(yī)療、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域價格改革的攻堅戰(zhàn)，這些領(lǐng)域都很重要。三是進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)測、預(yù)警和監(jiān)管，及時發(fā)布相關(guān)政策和市場信息，穩(wěn)定市場預(yù)期。希望新聞界的朋友們一起做這項工作。還要做好價格監(jiān)督檢查和反壟斷工作，確保市場價格秩序規(guī)范。四是有序?qū)訃H市場，健全相關(guān)機(jī)制，著力緩解國際市場價格波動對國內(nèi)市場的沖擊。在整個價格改革中，要通過方案的設(shè)計、政策的調(diào)控、市場的監(jiān)管等，切實保障基本民生不受影響。

鳳凰衛(wèi)視記者：近年來，我們發(fā)現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)面臨很多壓力，也遇到了很多困難，尤其是經(jīng)濟(jì)脫實向虛的問題，引起社會非常大的關(guān)注，有很多評論認(rèn)為，如果持續(xù)這種脫實向虛，可能對我們經(jīng)濟(jì)持續(xù)長久發(fā)展造成很大的沖擊。請問在新的一年有沒有新的政策來振興我們的實體經(jīng)濟(jì)？

張勇：昨天總理在政府工作報告中關(guān)于2017年的重點工作任務(wù)當(dāng)中，對支持和振興實體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了論述，并且特別強(qiáng)調(diào)實體經(jīng)濟(jì)從來是我國發(fā)展的根基。那么，事實上經(jīng)過將近40年的改革開放，我國的發(fā)展取得了輝煌的成就，在這其中應(yīng)該說實體經(jīng)濟(jì)作出了突出的貢獻(xiàn)，為發(fā)展創(chuàng)造了很好的基礎(chǔ)和條件。在這期間，我國的實體經(jīng)濟(jì)也充分展現(xiàn)了自己的活力和創(chuàng)造力，競爭力也進(jìn)一步提升，黨中央、國務(wù)院始終高度重視我國實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，將著力在以下幾方面開展工作： 一是深化改革，二是優(yōu)化環(huán)境，三是打造平臺。深化改革方面，這些年我們不斷地為企業(yè)在市場上能夠更好地發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，特別是在簡政放權(quán)、降稅減費等方面進(jìn)行了一系列改革，同時運用一些市場手段，通過PPP、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金等模式支持企業(yè)的技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。在優(yōu)化環(huán)境方面，政府不斷改革產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，實施公平競爭的審查制度，防止政府過度和不正當(dāng)干預(yù)市場，處理好政府和市場的關(guān)系，同時按照中央去年下發(fā)的關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，我們進(jìn)一步加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度的法制化建設(shè)。同時，我們還聯(lián)合相關(guān)部門建設(shè)全國信用信息共享平臺，使實體經(jīng)濟(jì)的市場環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。打造平臺方面，通過多種方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造更好的條件，到目前為止，國家級新區(qū)已經(jīng)達(dá)到了18個，批復(fù)建設(shè)上海張江綜合性國家科學(xué)中心，同時啟動建設(shè)40個國家工程實驗室和89個國家企業(yè)技術(shù)中心，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的平臺。實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，確實面臨著很多困難、矛盾以及挑戰(zhàn)，這些既有長期積累形成的供給質(zhì)量效率不高等結(jié)構(gòu)性問題，同時，也有市場環(huán)境不完善等機(jī)制性障礙，還有全球產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整，國際產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭非常激烈的外部壓力等問題。因此，實體經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)內(nèi)功需要練好。作為政府相關(guān)部門，要按照黨中央、國務(wù)院要求，始終把促進(jìn)、振興實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為我們的一項重要任務(wù)，做好相關(guān)工作。這次政府工作報告經(jīng)過全國人大批準(zhǔn)之后，我們將認(rèn)真貫徹落實政府工作報告提出的關(guān)于支持和振興實體經(jīng)濟(jì)具體措施和政策，具體到發(fā)改委來說，主要圍繞提高質(zhì)量、效益和核心競爭力，做到四個著力：一是要著力補(bǔ)齊短板，增加有效供給。加強(qiáng)計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、認(rèn)可制度建設(shè)，給企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展空間、促進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量升級，要有一個進(jìn)一步適合需要的新的計量質(zhì)量和認(rèn)證認(rèn)可體系方面的建設(shè)，需要加大力度。二是進(jìn)一步簡政放權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各位記者也注意到，雖然我們下了很大的氣力，在降稅減費方面做了很多工作，但是對于如何進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)能夠在市場經(jīng)濟(jì)條件下更好地發(fā)展，還需要我們政府進(jìn)一步做好工作。三是著力實施創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)換發(fā)展動能。進(jìn)入新時代以后，再靠過去的一些老的傳統(tǒng)的發(fā)展模式確實很難適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，作為政府相關(guān)部門，我們要進(jìn)一步創(chuàng)造條件，促進(jìn)推動制造業(yè)的智能化、綠色化和服務(wù)化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的動能，為企業(yè)開辟一個新的天地。四是著力化解過剩產(chǎn)能，清除落后產(chǎn)能，使市場能夠更加持續(xù)健康，使實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更穩(wěn)健。關(guān)于虛擬經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)，我再多說一句，虛擬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于實體經(jīng)濟(jì)，它也要服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)，我覺得這個原則是不能變的，政府在制定政策措施當(dāng)中，也要始終堅持和貫徹這個原則。

經(jīng)濟(jì)日報、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：2016年是我國“十三五”開局之年，我們常說五年規(guī)劃看開局，另外剛才何主任在回答問題的時候談到，到2020年我國要全面建成小康社會。我的問題是，目前怎么來評價去年的開局，這個開局到底開得怎么樣？另外，要完成“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)，現(xiàn)在還存在哪些亟待克服的問題和短板，下一步怎么擼起袖子加油干？

何立峰：中國有一句古話叫“先謀后動、動則必成”。去年全國人大會議順利通過了“十三五”規(guī)劃《綱要》，這是我們對整個“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個總體謀劃。之后，在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各個部門先后制定了20多部重點專項規(guī)劃，有關(guān)部門和各地方先后制定出臺了100多部各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，各地區(qū)也都制定了省級“十三五”規(guī)劃，這就是我們的“謀”。 而且，在規(guī)劃體系方面也有了一些新的變化，就是在試點空間規(guī)劃編制，以及跨行政區(qū)的五年規(guī)劃編制，比如京津冀協(xié)同發(fā)展“十三五”規(guī)劃。這些規(guī)劃編制使我們非常清晰知道，這五年當(dāng)中每一年大體應(yīng)該做哪些事項。從去年的情況來看，整個“十三五”期間規(guī)劃體系的“四梁八柱”已經(jīng)確定了，這是建設(shè)有中國特色社會主義的很有特點的事情，“先謀”，然后組織動員全社會各方面的力量來認(rèn)真貫徹實施好規(guī)劃。經(jīng)過一年的努力，在規(guī)劃的引領(lǐng)下，各個部門、各個地方、各個企業(yè)都很努力地貫徹實施。昨天在李克強(qiáng)總理作的政府工作報告中，總結(jié)了去年各項工作，我個人理解，都包含了“十三五”規(guī)劃當(dāng)中的內(nèi)容，特別是去年的階段性目標(biāo)任務(wù)得到了很好實現(xiàn)。規(guī)劃實施過程中，對于發(fā)改委牽頭的規(guī)劃，實施情況也是比較良好的，涉及到經(jīng)濟(jì)方面、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面、民生方面、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。從我們現(xiàn)在了解的情況看，基本上實施情況都良好。到明年適當(dāng)?shù)臅r候，我們將組織力量對“十三五”規(guī)劃和各個重點專項規(guī)劃、其他各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估，看看還有哪些具體問題，我們會進(jìn)行一些微調(diào)。最主要的是，檢查發(fā)現(xiàn)還存在哪些困難問題，要及時加以解決，順利推進(jìn)“十三五”規(guī)劃的實現(xiàn)。我們有這個決心，也有這個信心。

中國日報、中國日報網(wǎng)記者：昨天在政府工作報告中曾多次提到了關(guān)于“一帶一路”建設(shè)，請問倡議提出以來，有哪些實質(zhì)性的進(jìn)展？2017年從發(fā)改委的角度，還會繼續(xù)開展哪些工作？

何立峰：2013年9月，習(xí)近平總書記訪問哈薩克斯坦，在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表了重要演講，第一次提出了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議。2013年10月份，習(xí)近平總書記在訪問印尼的時候，在國會發(fā)表演講，提出了共建21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議。之后經(jīng)過中央全會的決策，“一帶一路”上升為我們國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。去年8月17日，習(xí)近平總書記出席了“一帶一路”建設(shè)工作座談會，并發(fā)表了重要講話，對我們“一帶一路”建設(shè)實施以來的三年進(jìn)行了很好的總結(jié)，并且提出了下一步發(fā)展工作的主要任務(wù)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)推進(jìn)三年多來，取得了很好的成效，它的核心價值理念越來越被沿線國家和人民所共識，就是和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的基本原則是共商、共建、共享，也越來越被沿線國家各方面所認(rèn)同?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的主要內(nèi)容就是我們所說的“五通”：一是政策溝通，就是相互之間在政府層面要進(jìn)行很好的政策溝通；二是設(shè)施聯(lián)通，包括基礎(chǔ)設(shè)施，比如道路、鐵路、機(jī)場、港口，還包括相應(yīng)的管道設(shè)施以及通信設(shè)施等等，這些方面的設(shè)施在沿線國家之間能夠更加通暢；三是資金融通，因為經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要資金支持，怎么能夠支撐“一帶一路”建設(shè)的項目對資金的需求，各國之間要進(jìn)行很好的協(xié)商，找到很好的解決辦法；四是貿(mào)易暢通。因為最終經(jīng)濟(jì)活動要通過具體的實物實現(xiàn)，所以貿(mào)易暢通方面按照互相商量的共識來推進(jìn)；五是民心相通，沿線國家人民之間互相往來更加密切。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)基本原則和“一帶一路”建設(shè)的主要內(nèi)容越來越被沿線各國人民所共同接受、認(rèn)可，并且在發(fā)揚(yáng)光大，不斷地充實具體內(nèi)涵和內(nèi)容。我們認(rèn)為，三年多來“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展是快速的，成果好于預(yù)期。倡議已經(jīng)得到了世界上100多個國家的響應(yīng)，我們已經(jīng)先后和沿線國家簽訂了將近50份的政府之間的合作協(xié)議和70多份和包括一些國際組織在內(nèi)的部門之間的合作協(xié)議。同時經(jīng)過共商，推動共建了一批標(biāo)志性的合作工程，比如像印尼的雅萬高鐵，匈塞鐵路，中國和老撾之間的中老鐵路，還有一批港口和其他設(shè)施等等，從現(xiàn)在的進(jìn)展情況看是良好的。近三年來，中國對“一帶一路”沿線國家的對外投資已經(jīng)超過了500億美元，并且這些項目進(jìn)展情況的效果是良好的?，F(xiàn)在到中國留學(xué)的青年學(xué)子超過一半是來自“一帶一路”沿線國家的青年學(xué)生。還有很多民間的往來，所以現(xiàn)在“一帶一路”建設(shè)的前景越來越光明，“一帶一路”建設(shè)的實際項目越來越多，它的成果越來越豐碩。在今年冬季達(dá)沃斯論壇上，習(xí)近平主席已經(jīng)宣布，今年5月將在北京舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，這個論壇包括開幕式、圓桌峰會和高級別會議，外交部正在牽頭推動具體落實。發(fā)改委將牽頭舉辦論壇當(dāng)中很重要的部分，就是高級別會議，這個高級別會議簡稱“1+6”，“1”是主場會議，內(nèi)容包括“一帶一路”建設(shè)過程當(dāng)中，特別是對核心價值理念、基本原則和“五通”作為“一帶一路”建設(shè)的主要內(nèi)容能夠很好的發(fā)表見解?！?”是六場平行主題會議，包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、貿(mào)易暢通、民心相通，另外加一個智庫會議。

彭博新聞社記者：我的問題是關(guān)于去產(chǎn)能的問題，今年去產(chǎn)能的目標(biāo)定得低于去年，這是為什么？另外，政府是否有計劃在新的領(lǐng)域開展去產(chǎn)能的行為，比如是否會在有色金屬領(lǐng)域進(jìn)行去產(chǎn)能？

寧吉喆：這個問題是這次兩會上政協(xié)委員提得最多的一個問題，去產(chǎn)能是我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重點任務(wù)，當(dāng)然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)除了去產(chǎn)能以外，還包括去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，你重點關(guān)心去產(chǎn)能問題，非常重要，這是首位的。首先，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一個重大決策，是我們主動要做的，國際上都很關(guān)心這個問題。在去年政府工作報告中，李克強(qiáng)總理對去年的去產(chǎn)能任務(wù)提出了要求，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次召開會議。另外，國務(wù)院還要求國家發(fā)改委和工信部會同有關(guān)部門成立了去產(chǎn)能特別是去鋼鐵和煤炭產(chǎn)能的聯(lián)席會議制度，有關(guān)部門在一起認(rèn)真分析問題、研究政策、落實措施，再加上各級政府的重視、行業(yè)協(xié)會的努力，特別是去產(chǎn)能相關(guān)重點領(lǐng)域，鋼鐵、煤炭企業(yè)的主動行動，所以去年去產(chǎn)能特別是鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能全年目標(biāo)任務(wù)提前超額完成，這是大家熟知的?？偫碜蛱煸谡ぷ鲌蟾嬷幸部偨Y(jié)了，2016年煉鋼的產(chǎn)能退出超過了6500萬噸，煤炭的產(chǎn)能退出超過了2.9億噸。特別重要的是，去年安置職工達(dá)到了72.6萬人。與此同時，企業(yè)經(jīng)營和資產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)型升級的步伐加快，違法違規(guī)生產(chǎn)的現(xiàn)象得到有效遏制，市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。當(dāng)然，剛才講價格的時候我提到過，中國存在著落后產(chǎn)能。比如你剛才提到的鋼鐵，媒體也做了很多調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)一些個別地方還存在著“地條鋼”這種落后產(chǎn)能的狀況，經(jīng)過有關(guān)方面和地方的共同努力，已經(jīng)得到了極大抑制，而且在此基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院的指示，國家發(fā)改委、工信部等部門一起采取有力措施，使這些落后產(chǎn)能限期退出。今年去產(chǎn)能工作仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，政府工作報告對這個已經(jīng)提出了明確要求，今年的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)，就像你剛才提到的，是5000萬噸左右，從數(shù)字上看確實是比6500萬噸稍低了一些，但是這個量也是很大的。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字，鋼鐵整個產(chǎn)能也就是11億噸，中國的鋼鐵表觀消費量，一年8億噸，產(chǎn)能利用率70%多。70%多在市場經(jīng)濟(jì)下有一定過剩，但也不是過剩那么多，多出的3億噸去年已經(jīng)去了6500萬噸，今年再去5000萬噸，這是一個什么概念呢？產(chǎn)能只剩下10億噸，中國鋼鐵消費量前兩年就是8億噸了，鋼鐵的消費還要增長。所以產(chǎn)能利用率算大賬就達(dá)到80%了，在市場經(jīng)濟(jì)下也是正常水平。當(dāng)然絕不能松懈，還要繼續(xù)加大工作力度，在今年的基礎(chǔ)上明年還要去產(chǎn)能，去產(chǎn)能要和產(chǎn)能利用率結(jié)合起來。所以，在去年6500萬噸基礎(chǔ)上今年再去5000萬噸，已經(jīng)是很大的力度，很大的數(shù)量了。全世界年產(chǎn)量超過5000萬噸的國家現(xiàn)在沒有幾個了。同時，煤炭的去產(chǎn)能也明確提出還要再去1.5億噸以上，這也是一個很大的數(shù)量，這都體現(xiàn)了中國政府去產(chǎn)能的堅定決心，煤炭去產(chǎn)能今年也要采取有效措施加以推進(jìn)。可能大家也注意到，因為中國的煤炭使用非常廣，由于物流的原因，總的產(chǎn)能還是富余的、過剩的，但是去產(chǎn)能在全國堅定不移實施，同時還要保證供應(yīng)，如冬季取暖用煤，必須保證合理用煤需要?？傊露Q心把落后的、多余的產(chǎn)能去掉，才能使我們的鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)浴火重生，提高企業(yè)的集中度、生產(chǎn)效率、生產(chǎn)水平、現(xiàn)代化水平，同時也更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對原材料和能源的需要，還可以改善生態(tài)環(huán)境。因為煤炭的消費特別是一些不合理的消費，是會帶來污染的，煤炭的高效利用、清潔化利用也可以改善這些狀況。此外，總理在今年政府工作報告中已經(jīng)明確提出一個新的目標(biāo)，你剛才關(guān)心的問題，是不是擴(kuò)大到有關(guān)行業(yè)，那就是煤電，防范化解煤電產(chǎn)能過剩。要采取淘汰、重組、改造等多種方式去產(chǎn)能，今年要淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦。這也是一個很大的數(shù)據(jù)。英國、法國全國電力裝機(jī)也就是7000、8000萬千瓦，我們今年一年要去5000萬千瓦，這么大一個數(shù)量。當(dāng)然，中國整個電力裝機(jī)去年年底已經(jīng)達(dá)到了15億千瓦，雖然人均發(fā)電裝機(jī)容量與發(fā)達(dá)國家相比還有差距，但是從我們目前發(fā)展水平上看，相對產(chǎn)能富余，特別是小煤電會帶來污染，高效的、清潔的大煤電水平很高，中國最先進(jìn)的煤電廠在上海、浙江，度電耗煤克數(shù)已經(jīng)達(dá)到或超過發(fā)達(dá)國家水平，但我們各地情況不一樣，存在著小煤電，這就是去產(chǎn)能的新的領(lǐng)域，在政府工作報告中有明確的要求，同樣要像鋼鐵煤炭行業(yè)一樣，把防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險任務(wù)堅定不移地推進(jìn)下去，取得預(yù)期的成效。至于你說的其他領(lǐng)域，因為我們生產(chǎn)資料領(lǐng)域的有色、建材，或多或少也存在著一些產(chǎn)能富余現(xiàn)象，但這些領(lǐng)域市場化程度都比較高。要通過市場化、法制化的手段推進(jìn)去產(chǎn)能。

河南報業(yè)全媒體大河報大河客戶端記者：近兩年“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蓬勃發(fā)展，但是我們發(fā)現(xiàn)一些創(chuàng)業(yè)失敗的案例時常見諸報端，請問您對此現(xiàn)象怎么看？下一步政府對推進(jìn)“雙創(chuàng)”有什么打算？

寧吉喆：“雙創(chuàng)”是當(dāng)前的熱門話題，去年以來全國掀起了“雙創(chuàng)”的熱潮。我去年到各地調(diào)查研究，看了許多“雙創(chuàng)”的企業(yè)、“雙創(chuàng)”的個體工商戶、“雙創(chuàng)”的個人，深受感動。近年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，廣泛深入地開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)明顯優(yōu)化，市場活力不斷釋放。一個很重要的標(biāo)志就是創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域募集資金量，去年是前年的1.79倍。目前，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，我國早期創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)為12.84，在全球主要國家當(dāng)中位于前列?！半p創(chuàng)”在孵化企業(yè)、帶動就業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面都發(fā)揮著重要的作用。剛才何主任介紹當(dāng)前就業(yè)的形勢是穩(wěn)、好，“雙創(chuàng)”起了很大的作用。“雙創(chuàng)”孵化了大量企業(yè)。去年，每天新設(shè)立的企業(yè)是1.5萬家，如果加上個體工商戶等，每天是4萬多家，市場主體在“雙創(chuàng)”的促進(jìn)下迅速增長，全國市場主體去年年底已經(jīng)達(dá)到8700多萬戶。“雙創(chuàng)”帶動了就業(yè)。2016年初創(chuàng)企業(yè)新增招聘崗位數(shù)超過了240萬，對新增招聘崗位的貢獻(xiàn)率達(dá)到了18.7%。大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率也明顯提高，去年登記的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到61.5萬人。參與分享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的人，都是幾千萬為基礎(chǔ)，最活躍的分享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)都和“雙創(chuàng)”密切相關(guān)。“雙創(chuàng)”還提升了產(chǎn)業(yè)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)去年增長率分別達(dá)到10.8%、10.5%，比整個規(guī)上工業(yè)的增長率6%高出4個多百分點?！半p創(chuàng)”平衡了供需，順應(yīng)了消費需求升級趨勢，提供了大量的新產(chǎn)品、新服務(wù)，擴(kuò)大了有效供給，滿足了多樣化的需求。當(dāng)然，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)當(dāng)中也存在一些初創(chuàng)失敗的問題，這是世界各國都難以避免的問題。我們剛才講的我國新設(shè)企業(yè)活躍度為70%，這已經(jīng)挺高了。作為政府最重要的就是要傾力支持創(chuàng)業(yè)、寬容創(chuàng)新失敗，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的氣氛。目前，國家成立了推動“雙創(chuàng)”發(fā)展的部際聯(lián)席會議，由發(fā)展改革委牽頭，28個部門參與，各個地方也很重視“雙創(chuàng)”，特別廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者衷心擁護(hù)。不僅是中小微企業(yè)、個體工商戶和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情很高，大中型企業(yè)也推動設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，像海爾這些大企業(yè)，也都適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?？萍碱I(lǐng)域更是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重點領(lǐng)域。下一步要從五個方面推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展，來更好地落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。一是改善環(huán)境，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革。要推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系。昨天政府工作報告中提出這個要求，要激活個人和市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)，再建設(shè)一批國家“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵企業(yè)和單位設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，發(fā)揮好國家和地方新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用。特別是要鼓勵企業(yè)更多增加研發(fā)投入，國內(nèi)比較好的企業(yè)、有市場競爭力的企業(yè)都是主動增加研發(fā)經(jīng)費的，不僅銷售一批產(chǎn)品、生產(chǎn)一批產(chǎn)品，而且研究一批產(chǎn)品、儲備一批產(chǎn)品。通過“雙創(chuàng)”推進(jìn)，現(xiàn)在像深圳的一些企業(yè)，營業(yè)收入當(dāng)中研發(fā)比重都達(dá)到了5%以上，有的企業(yè)更高。所以，這就能夠真正發(fā)揮創(chuàng)新在發(fā)展中的作用。三是彌補(bǔ)短板，抓好具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心、區(qū)域創(chuàng)新平臺的建設(shè)，尤其是要重視企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，提高創(chuàng)新發(fā)展的支撐能力。四是培育新動能，推進(jìn)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，支持分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程。五是要加快一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施“中國制造2025”，促進(jìn)制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)的方向發(fā)展，著力提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量?，F(xiàn)在已經(jīng)到了講質(zhì)量、講技術(shù)、講標(biāo)準(zhǔn)、講品牌、講知識產(chǎn)權(quán)的階段，這樣才能增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，前途廣闊，潛力巨大。

美國全國公共廣播電臺記者：我的問題是，關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略涉及的兩類人，一類是被疏散到外地的商戶，這些人希望得到合理的經(jīng)濟(jì)賠償。特別受關(guān)注的是北京動物園服裝批發(fā)市場，您能否告訴這些商戶，國家準(zhǔn)備給他們賠償多少錢？什么時候發(fā)放？第二類是所謂環(huán)首都貧困地帶，我去過這些地方，的確跟北京有天壤之別，有一些居民很難相信按照現(xiàn)在的發(fā)展速度能解決他們的問題，您怎么回答這些人的疑慮？

何立峰：三年前，習(xí)近平總書記考察北京，并在2014年2月26日召開了京津冀三省市領(lǐng)導(dǎo)座談會，明確提出京津冀協(xié)同發(fā)展，之后京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略。三年來，黨中央、國務(wù)院扎實推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在規(guī)劃層面上已經(jīng)完成了“四梁八柱”，剛才我已經(jīng)向各位介紹了全國第一個跨行政區(qū)的五年發(fā)展規(guī)劃，就是京津冀協(xié)同發(fā)展“十三五”規(guī)劃，目前已編制出臺；現(xiàn)在正在編制京津冀空間發(fā)展規(guī)劃，就是打破京津冀行政藩籬，打破“一畝三分地”的思維模式，來推動協(xié)同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展要解決的一個突出問題就是“大城市病”的問題，北京的空氣、水資源、交通等方方面面一些“大城市病”表象的后面承載了過多的非首都功能，因此要進(jìn)行有力、有序、有效的疏解。在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，京津冀協(xié)同發(fā)展工作取得了長足的進(jìn)展，這是非常不容易做的大事。首先在疏導(dǎo)交通方面，我們按照規(guī)劃，正在抓緊打通“斷頭路”“瓶頸路”，基本上在今年或者明年可以打通。京津冀城市之間的軌道交通規(guī)劃基本完成，現(xiàn)在正在抓緊建設(shè)，打造“軌道上的京津冀”，目的就是要通過公共交通解決京津冀區(qū)域之間的交通往來問題。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級和轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。因為北京有四個定位：政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。所以，不符合北京首都核心功能的一些產(chǎn)業(yè)，要有步驟、有序、平穩(wěn)地退出。有些先進(jìn)的產(chǎn)能將有序地轉(zhuǎn)移到天津、河北。三是生態(tài)環(huán)境要得到有效保護(hù)，重點解決大氣污染、水資源污染、土壤污染的問題。在這方面，也采取了一系列有效的措施。大家在這一段時間的報紙上、電視上、媒體上都看到了，比較密集地宣傳、介紹了京津冀協(xié)同發(fā)展三年來所做的工作，包括各部門的工作，包括京津冀三省市各地方所做的工作，大家可以圖文并茂地看到京津冀協(xié)同發(fā)展取得的有效成績。您提到第一個問題有關(guān)動物園批發(fā)市場，還有大紅門批發(fā)市場等等，這些商戶正在按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的要求，按照市場運作的規(guī)則，由政府牽頭特別由北京和河北兩地政府牽頭，達(dá)成了許多共識，這方面進(jìn)展比預(yù)期好，而且還在繼續(xù)推進(jìn)過程中。至于說在轉(zhuǎn)移過程當(dāng)中可能還會存在這樣那樣的一些問題，畢竟這是一個非常大的工程，是非常不容易做的事情，牽扯到方方面面的直接利益，這些問題，北京和河北都在積極研究解決。第二個問題是周邊貧困縣的問題。我們在制定京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃過程中，已經(jīng)注意到了這個問題，并且有專門的章節(jié)來表述。在環(huán)京津兩個特大城市中間、周邊確實還有一些貧困縣，相關(guān)工作正在按照國家推進(jìn)脫貧攻堅的總體部署扎實推進(jìn)，他們自己很努力。河北省方面也加大了支持力度，要通過發(fā)展打造成京津冀非常漂亮的“后花園”，也就是非常美麗的京津冀周邊鄉(xiāng)村，這方面工作力度正在加大，尤其現(xiàn)在借冬奧會在張家口崇禮舉辦的契機(jī)，正在進(jìn)行一些必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和場館建設(shè)，河北省大力加強(qiáng)了這方面的工作，并取得了積極進(jìn)展。同時，京津冀三省市密切合作，在中央有關(guān)部門的協(xié)調(diào)推動下成立了環(huán)京津周邊貧困地區(qū)協(xié)作機(jī)制，主要內(nèi)容就是北京市和天津市從地方財力當(dāng)中擠出一部分資金，支持張承地區(qū)等環(huán)京津周邊問題比較突出的縣加快發(fā)展，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技應(yīng)用、提高人民生活水平和改善城鄉(xiāng)面貌上下功夫。北京、天津的一些優(yōu)秀基層干部也到周邊地區(qū)的貧困縣掛職，進(jìn)行工作上的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和配合；這些貧困縣的干部也到北京、天津地區(qū)掛職，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，共同尋找新的合作機(jī)會，共同推動進(jìn)展。我們相信，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，“三個突破”，就是剛才向各位介紹的交通領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面一定會有新的更大的進(jìn)展。前不久，大家看到了北京城市副中心也在抓緊規(guī)劃建設(shè)，我們也有充分的理由相信，隨著北京城市副中心建設(shè)的推進(jìn)，北京“大城市病”會逐步緩解。隨著北京、天津、河北之間交通環(huán)境的進(jìn)一步改善，特別是軌道交通進(jìn)一步改善，將會有更多的非首都功能從北京有力、有序、有效地疏解出去，從而有效地解決“大城市病”的問題?！按蟪鞘胁　辈粌H是京津冀才有，這是一個全世界共同的難題，所以京津冀協(xié)同發(fā)展將會為有效推動長三角城市群、成渝城市群、中原城市群、珠三角城市群等中國其他城市群協(xié)同發(fā)展，共同解決“大城市病”的問題提供很好的示范范例。我們也有理由相信，京津冀協(xié)同發(fā)展的成果和經(jīng)驗，可能會提供一個解決世界特大城市“大城市病”的中國方案。

路透社記者：我問一下民間投資問題，去年民間投資只有增長3.2%，比2015年的雙位數(shù)增長有一個比較大的下滑，您對這個問題怎么看？我們會有什么樣的舉措提振民間投資？另外，相關(guān)的PPP進(jìn)展情況是否可以透露一下，PPP項目到現(xiàn)在大概一共批了多少，民間投資占的比例能有多大？對提振投資和促增長方面起了多大的作用？

張勇：剛才講到實體經(jīng)濟(jì)在改革開放近40年中得到了快速發(fā)展，實際這其中發(fā)展最快的是民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)在這幾十年當(dāng)中由無到有、到發(fā)展壯大，相伴的是民間投資的快速增長。到目前為止，我國民營經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的一席之地，在很多方面都作出了重大貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了80%左右的就業(yè)、60%左右的GDP、50%以上的稅收。因此，每年需要就業(yè)的人員絕大多數(shù)都進(jìn)入到了民營經(jīng)濟(jì)。應(yīng)該說，在這幾十年當(dāng)中，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成長造就了一批在國內(nèi)、國際上知名度很高的企業(yè)。同時，很多技術(shù)突破也來自于民營經(jīng)濟(jì)。民間投資在改革開放過程中始終保持著一個快速、強(qiáng)勁的勢頭。剛才記者提出，去年民間投資增速下滑到3.2%。我想，我們可以從兩個方面看這個問題。一個方面，這有其客觀合理性。民營經(jīng)濟(jì)本身就是在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)展起來的，它對市場的反應(yīng)最敏感，投資的行業(yè)應(yīng)該說都是能取得市場平均利潤的。從統(tǒng)計數(shù)字看，“十二五”期間民間投資的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全社會固定資產(chǎn)投資增長速度，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是市場競爭激烈，以及市場前景不太明朗，民間投資在去年出現(xiàn)了一個減速的情況。我覺得，這一點恰恰說明了市場作用正在充分發(fā)揮，民營企業(yè)在規(guī)避市場的一些風(fēng)險。從政府部門來說，除了看到客觀方面，更重要的是要看到在主觀、在工作上存在哪些問題，特別在政府服務(wù)、市場準(zhǔn)入方面，以及監(jiān)管等方面，我們還有哪些需要解決、需要改進(jìn)的問題。實際上，黨中央、國務(wù)院對這個問題高度重視。去年，國務(wù)院就專門對民間投資組織了全國范圍的大督查，而且請了第三方機(jī)構(gòu)對民間投資有關(guān)情況進(jìn)行評估，發(fā)改委具體參與了這項工作。6月份，國務(wù)院常務(wù)會專門聽取了民間投資情況的匯報。7月份，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了促進(jìn)民間投資的文件。9月份，發(fā)改委又會同有關(guān)部門制定了民間投資“26條”政策，這也是經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的。對于民間投資反映的一些體制機(jī)制上的障礙，包括融資難、融資貴等問題，都在“26條”中提出了具體要求，各個部門按照職責(zé)分工分別解決和落實。應(yīng)該說，去年民間投資增長速度雖然不高，但從總量上看也是不小的。去年整個民間投資大概是36.5萬億元，凈增了1萬億以上；占全社會投資的61.2%，高的時候前兩年是占65%。民間投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展中起著重要的支撐作用，黨中央、國務(wù)院采取的各項措施現(xiàn)在也正在見效。從去年8月之后，民間投資增速就開始止跌回穩(wěn)。下一步，發(fā)改委將會同有關(guān)部門，主要做好以下幾項工作，進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。一是抓落實。關(guān)鍵是把“26條”具體的政策措施落實到位。二是進(jìn)一步簡政放權(quán)，為民間投資、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個更好的條件。三是進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，政府工作報告專門對這個問題作了明確闡述。四是進(jìn)一步做好服務(wù)。去年督查的時候，民營企業(yè)不單單說是缺錢、融資難、融資貴，也缺人才等其他支持，希望政府幫助加大培訓(xùn)力度，提振市場信心。這些都是需要政府做的。五是維護(hù)好市場秩序，包括誠信體系的建設(shè)等，使企業(yè)更加放心地開展生產(chǎn)和經(jīng)營活動。剛才記者還提到了政府和社會資本合作，也就是PPP模式。實際上，在改革開放過程中就有這種合作方式?，F(xiàn)在我們進(jìn)一步加大支持PPP模式的力度，一是希望通過政府和民營企業(yè)的合作，使民營企業(yè)能夠進(jìn)入更多的領(lǐng)域，第二是能夠?qū)ξ磥碛懈忧逦呐袛啵谌强梢约訌?qiáng)學(xué)習(xí)交流，相互借鑒管理經(jīng)驗。去年以來，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，有1400個已公示社會資本方中標(biāo)人的項目通過PPP方式進(jìn)行投資，總投資是2.4萬億。比如，現(xiàn)在浙江的杭州、紹興、臺州做的一個城際鐵路，總投資大概是400多億，民營企業(yè)已經(jīng)組團(tuán)來投資，而且希望控股，浙江省政府也非常支持，正在積極推進(jìn)。我想，PPP是我們促進(jìn)民間投資的一種模式，我們正在實踐過程中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，解決一些存在的問題，使它更加健康、持續(xù)地發(fā)展。

新華社記者：我的問題是關(guān)于脫貧攻堅的問題。我們都注意到，這幾年國家大力推進(jìn)脫貧攻堅，取得了很多實實在在的效果，但與此同時，在一些新聞上我們也看到一些貧困地區(qū)還有像“天梯村”這樣的現(xiàn)象，大家看著都覺得很揪心。我的問題是，目前脫貧攻堅進(jìn)展到了哪個階段？對于那些生活在老少邊窮地區(qū)的群眾，國家將采取哪些措施幫助他們真正脫貧，讓大家都過上好日子？

何立峰：2015年11月，中央專門召開了扶貧開發(fā)工作會議。會上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，李克強(qiáng)總理作了重要部署，吹響了全黨全國在“十三五”期間脫貧攻堅的沖鋒號，要求到2020年不落下一個民族、不落下一個地區(qū)，能夠和全國人民一道同步進(jìn)入全面小康社會。這是一個非常偉大艱巨的任務(wù)。在原有脫貧攻堅工作的基礎(chǔ)上，去年各部門、各地區(qū)同心協(xié)力，比較好地完成了年度脫貧攻堅任務(wù)。昨天上午李克強(qiáng)總理在政府工作報告當(dāng)中，對去年的脫貧攻堅工作進(jìn)行了全面總結(jié)，并且非常明確地提出了今年的脫貧攻堅任務(wù)?？傮w來看，去年我們脫貧攻堅工作還是非常有成效的，實現(xiàn)了在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下1240萬農(nóng)村貧困人口脫貧，現(xiàn)在中國的貧困發(fā)生率已經(jīng)下降到了4.5%，這是非常了不起的一個成績，放眼全球只有中國能夠做到這一點，這充分體現(xiàn)了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社會主義制度的巨大優(yōu)越性，我們可以動員組織全社會各方面力量來推動并且比較好地解決脫貧攻堅這項世界性難題。今年和今后幾年脫貧攻堅確實處在攻堅拔寨、啃硬骨頭、涉深水區(qū)的一個階段，接下去要脫貧的人口大多數(shù)集中在14個集中連片特困地區(qū)，山高路遠(yuǎn)，自然條件比較惡劣，生存條件比較差，而且很多是屬于剛才您所說的老少邊窮地區(qū)，這是脫貧攻堅的重點，也是脫貧攻堅的難點。去年我們對這些問題都做了全面調(diào)查，發(fā)改委和其他部門一起按照中央扶貧開發(fā)工作會議的要求，完成了整個脫貧攻堅的規(guī)劃編制工作，包括各專項規(guī)劃，謀定而后動，這些“謀”的規(guī)劃已經(jīng)基本完成?，F(xiàn)在脫貧攻堅工作實行的是“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作機(jī)制。中央統(tǒng)籌，主要是謀劃，包括政策設(shè)計、資金籌措和運作機(jī)制，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各個部門的共同努力，目前這些工作都已經(jīng)完成，要求非常明確。省負(fù)總責(zé)，就是省級黨委政府正在全力以赴按照黨中央、國務(wù)院決策部署有力有序有效地推動脫貧攻堅工作。去年完成1240萬農(nóng)村貧困人口脫貧，是非常不容易的，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出今年要再完成脫貧1000萬人的目標(biāo)。去年完成249萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，今年是340萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，任務(wù)都是非常繁重的。省負(fù)總責(zé)，在這方面都在往前推進(jìn)。具體落實就是市縣要抓落實?！爸醒虢y(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的運轉(zhuǎn)體制，經(jīng)過一年的實踐證明是順暢的，是能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧攻堅預(yù)期目標(biāo)的。這項工作正在扎實向前推進(jìn)。我們將進(jìn)一步按照黨中央、國務(wù)院決策部署，按照李克強(qiáng)總理昨天在政府工作報告中提出的明確要求，進(jìn)一步實施“五個一批”扶貧。第一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。包括前面介紹的產(chǎn)業(yè)扶貧，通過科技元素的大量注入，使貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)有一個新的發(fā)展，從而能夠通過產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧一批。第二是易地搬遷脫貧一批。從“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的地方，在政府的大力支持下搬遷下來，通過穩(wěn)定解決他們的就業(yè)崗位，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。這五年將近要有1000萬人，去年是249萬人，還在進(jìn)行當(dāng)中，今年是340萬人。第三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。綠水青山就是金山銀山，通過退耕還林、退耕還草、退耕還湖，幫助生態(tài)條件脆弱的貧困地區(qū)逐步穩(wěn)步恢復(fù)原來的自然生態(tài)，經(jīng)過一系列政策扶持，并與產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)家建設(shè)等結(jié)合在一起，能夠幫助脫貧一批。第四是發(fā)展教育脫貧一批，這就是要隔斷貧困代際傳遞，一批兒童和青少年通過教育不斷地提高文化素質(zhì)，今后能夠在新型城鎮(zhèn)化過程中更好地融入新的生活，從而能夠穩(wěn)定地再脫貧一批。第五是社會保障兜底一批。有一批貧困人口由于身體健康原因，比如殘疾人，還有一些由于突發(fā)事件影響的原因，可能難以在他這一代或者在他身上完成脫貧的，對這一批人，政府通過社會兜底來保障。完成“五個一批”脫貧任務(wù)，在2020年能夠使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，能夠和全國人民一道同步進(jìn)入全面小康社會，這是一項非常艱難的工程，也是一項非常偉大的工程。我們有決心也有信心把這項工作做好。各位記者朋友在各地走動得很多，有什么好的經(jīng)驗和好的做法，我們非常希望你們及時提供給我們，幫助我們發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅過程中存在的一些困難和問題，從而使我們能及時地更好地解決這些問題，有力、有序、有效地推進(jìn)脫貧攻堅工作。